当前的位置:首页>政务公开>物种资源查验

质检总局关于加强出入境生物物种资源检验检疫工作的指导意见

质检总局关于加强出入境生物物种资源检验检疫工作的指导意见 

国质检动〔20131 

各直属检验检疫局,认监委、标准委,标准法规中心、中国检验检疫科学研究院、中国检验检疫协会: 

  “生物物种资源”是指具有实际或潜在价值的植物、动物和微生物物种以及种以下的分类单位及其遗传材料,除了物种层次的多样性,还包含种内的遗传资源和农业育种意义上的种质资源。生物物种资源是人类赖以生存和发展的基础,是经济社会又好又快、全面协调可持续发展的重要战略性资源。生物物种资源的拥有和开发利用程度已成为衡量一个国家综合国力的重要指标之一。面对我国珍稀濒危、特有独有、重点保护生物物种资源大量流失的严峻形势和国际上生物多样性保护、遗传资源惠益分享和利用快速发展的大趋势,加强出入境生物物种资源检验检疫既是保护国家利益,促进经济社会全面协调可持续发展的根本要求,也是行使国家主权、履行国际义务的迫切需要,更是服务党的十八大提出的生态文明建设任务的必然选择。 

  自2004年国务院下发《关于加强生物物种资源保护和管理的通知》(国办发〔200425号)以来,在党中央、国务院的正确领导下,质检系统立足本职、科学谋划、认真落实国家有关部署,扎实开展出入境生物物种资源检验检疫工作,工作基础不断加强,工作能力大幅提升,工作效能逐步显现。但因目前中国在生物多样性和物种资源保护方面还存在国内配套法律法规不健全;生物物种资源底数不清,无统一的生物物种资源保护名录;标准和信息共享平台建设滞后;出入境查验体系不健全,生物物种资源检验检疫项目和资金投入不足等诸多困难,出入境生物物种资源检验检疫工作的基础还相对薄弱,有效性尚需大幅提升。为认真履行好党中央、国务院赋予质检系统的职责,按照总局“抓质量、保安全、促发展、强质检”工作方针,现就进一步加强出入境生物物种资源检验检疫工作提出如下意见: 

  一、认清形势,明确使命 

  我国是生物多样性大国,是世界上生物遗传资源最丰富的国家和重要的农作物起源中心之一,同时也是发达国家攫取生物遗传资源的重要地区。中国政府对生物多样性和物种资源保护工作高度重视,2010年成立“2010国际生物多样性年中国国家委员会”,2011年更名为“中国生物多样性保护国家委员会”,由李克强副总理任主席。先后制定了《全国生物物种资源保护与利用规划纲要》、《中国生物多样性保护战略与行动计划(20112030年)》(以下简称《行动计划》)、《关于实施<中国生物多样性保护战略与行动计划(2011-2030年)>任务分工》和《联合国生物多样性十年中国行动方案》(以下简称《行动方案》)。《行动计划》中确定的10大优先领域,30项优先行动中,有7大领域、14项行动需要我局承担相应任务分工。《行动方案》中十大主题之一就是“生物多样性与生物物种资源保护”。中国生物多样性和物种资源保护已经上升为国家战略,生物多样性和物种资源安全已成为国家安全的重要内容。出入境生物物种资源检验检疫作为中国生物多样性和物种资源保护的重要组成部分,战略已定、使命召唤、责任在肩,迫切需要全系统聚精会神、责无旁贷、时不我待地抓紧抓好。 

  近年来,随着经济全球化和贸易一体化的快速发展,国际间人员往来、技术交流、货物流通日益频繁,生物物种资源的开发、利用已成为生物技术领域革新的重要内容。出入境生物物种资源检验检疫面临出境生物物种资源保护任务重、进境种质资源风险高、非法出入境防范难、现代物流方式挑战大的形势和特点,这些都给出入境生物物种资源检验检疫工作在法规标准、执法方式、技术设施、人才队伍等方面提出了新的更高要求。国家利益、时代要求、形势发展迫切需要我们深刻认识加强生物物种资源保护和管理的重要性、紧迫性和艰巨性,进一步增强工作的责任感和使命感。我们要站在全局和战略高度,从国家和民族长远利益角度出发,以对子孙后代负责的态度和精神,勇于创新、大胆实践、积极探索,采取切实有力的行动和措施,全面加强出入境生物物种资源检验检疫工作。 

  二、加强领导,理顺关系 

  根据国务院2009年三定方案赋予质检系统出入境生物物种资源检验检疫工作职能,总局高度重视,成立了出入境生物多样性和物种资源保护工作领导小组;专门设立物种资源监管处,负责生物物种资源的出入境检验检疫管理工作;在中国检科院成立国家质检总局生物物种资源检验鉴定研究中心,负责技术支撑和基础研究工作,出入境生物物种资源检验检疫的组织领导体系和架构已初步建立并不断完善。各单位要按照总局的决策和部署,将出入境生物物种资源检验检疫工作提上重要议事日程,主要领导要亲自抓,分管领导直接抓,要一级抓一级,层层抓落实,在全系统形成层级合理、统分结合、衔接有序、运转高效的工作组织领导机制。 

  出入境生物物种资源检验检疫作为生物物种资源口岸查验体系的重要内容和组成部分,具有技术性、敏感性、涉外性强的特点。因此,在出入境生物物种资源检验检疫工作中,各单位要充分发挥检验检疫的技术优势,将工作重点放在生物物种资源的检验检疫鉴定方面。总局已多次与海关总署等部门就生物物种资源口岸查验体系职能定位和分工进行沟通协调,基本达成如下意见:对货运渠道进出口的生物物种资源,海关和质检总局按照现行有关规定进行管理,即进出口企业须凭有关证明材料向出入境检验检疫系统申报,由出入境检验检疫系统对货物实施检疫和检验鉴定,合格的出具《出/入境货物通关单》,海关凭出入境检验检疫系统的《出/入境货物通关单》办理验放手续;需要进出口企业向海关提交监管证件的,海关在验核相关证件后办理进出境手续。通过行邮渠道进出境涉及生物物种资源的物品,相关人员应主动向海关申报,海关负责对相关物品实施检查,出入境检验检疫部门负责海关移交的可疑出境物种资源的检验鉴定。各局要按照总局与海关总署沟通确定的意见,主动加强与地方海关的协调,进一步找准定位,理顺关系,密切配合,积极作为,全面做好出入境生物物种资源检验检疫工作。 

  三、加大投入,夯实基础 

  面对出入境生物物种资源检验检疫工作起步晚、任务重、要求高,条件有限,基础薄弱的现状和困难,各单位要高度重视基础建设,加大对出入境生物物种资源检验检疫工作经费的投入和保障力度,做到边发展、边固基,力争双发展、双促进。在现有经费安排上,对出入境生物物种资源检验检疫工作要适当倾斜,对实验室设备配备,检验鉴定技术研发经费方面要优先安排。总局已规划建设出入境生物物种资源检验检疫国家级研究中心和区域重点实验室,相关项目的申请审批工作正在进行中。未来在规划和布局时,将对重视程度高、基础条件好、工作开展积极的局予以重点考虑,对已有专门经费安排和保障的局予以重点扶持。 

  四、充实队伍,提升能力 

  高素质的队伍是我们事业发展的坚强保障。各单位要立足现有的动植检专家队伍,进一步加大专才引进和培养力度,有计划引进动物、植物、微生物等领域物种资源的分类、鉴定专才;要充分利用检验检疫教育培训工作机制和地方科研院所教育资源,对动植物检验检疫工作人员广泛开展物种资源检验检疫相关知识、法规和技术培训;要在实践工作中发掘、锻炼、培养人才。各单位要积极向总局推荐优秀人才,总局将在各局推荐的基础上,组织建立出入境物种资源检验检疫协作组,成立物种资源检验鉴定专家库,在系统内建成一支业务精、能力强、素质优的物种资源检验检疫鉴定专家队伍。 

  五、强化协作,形成合力 

  中国生物多样性和物种资源保护工作是一个系统工程,需要各部门通力合作,协作共赢。总局将在中国生物多样性保护国家委员会的统一领导下,进一步加强与环保、农业等相关部委的合作,建立《进出境生物物种资源保护商品目录》形成、发布、执行、监督机制,进一步理顺与海关口岸协作把关关系,巩固和扩大中国生物多样性和物种资源保护成果。加强与中科院等科研院所的合作,充分发挥中科院等科研院所和高校在物种资源分类、识别、鉴定等方面的技术优势,建立资源共享协作机制。各单位要在总局的统一领导下,利用现有的合作机制,加强与地方海关的沟通协调,加大与地方科研院所的合作。要主动加强与地方政府相关部门的联系沟通,争取支持,努力在服务地方生物多样性和物种资源保护中积极作为。 

  六、注重宣传,营造氛围 

  各单位要充分利用出入境口岸通道的宣传栏、公告栏,通过张贴科普挂图、发放宣传手册、播放宣传短片等方式,广泛开展出入境物种资源保护宣传教育活动,引导社会公众特别是科研人员及涉外人员,树立物种资源保护和自觉守法意识,为开展出入境物种资源检验检疫工作创造良好的执法环境。要加强和新闻媒体的沟通与交流,通过各种媒体渠道,全方位、系统性地开展出入境物种资源检验检疫工作宣传,提高公众对出入境物种资源保护的自觉认知和敏感意识,积极争取社会公众的重视、理解和支持,在全社会营造保护物种资源的良好氛围。 

  七、强化考核,落实责任 

  实际工作中,各单位要加强对工作情况的监督、检查和考核,总局将逐步把出入境生物物种资源检验检疫工作纳入绩效考核指标体系,对各局年度工作情况实施考核。各单位要强化考核,落实责任,加大对工作落实情况的监督检查,建立长效机制,推动相关工作的顺利开展。 

  

  

  

  质检总局 

  201315 

相关资料下载:
版权所有:国家质量监督检验检疫总局    地址:北京市海淀区马甸东路9号    网站管理:国家质检总局信息中心
网站管理:国家质检总局信息中心邮编:100088    ICP备案编号:京ICP备05071365号